近日，国务院常务会议部署加大困难群众基本生活保障力度的举措，要求全面落实低保扩围政策、尽快将一次性生活补贴发放到困难群众手中，加大遇困群众救助力度、把发放一次性临时救助金的政策落实到位，同时决定自今年9月至明年3月，阶段性调整价格补贴联动机制，实行“扩大保障范围、降低启动条件”政策，加大对困难群众物价补贴力度，切实兜住兜牢民生底线。
低保扩围增效
民政部社会救助司司长刘喜堂介绍，截至今年6月，全国城乡低保一共救助4062万人，其中城市低保对象700万人、农村低保对象3362万人;全国城市低保标准是每人每月734元、农村低保标准是每人每月554元，今年上半年累计支出低保资金926.2亿元。
在加大困难群众救助帮扶方面，民政部指导地方政府加大了低保政策落实力度，着重制度创新，如把低保边缘家庭中的重病重残人员单独纳入低保，鼓励各地将低保审核确认权限从过去的县下放到街道和乡镇，从而加快低保审核确认的时限。“这些创新性的政策是低保扩围增效的政策依据，我们将指导地方进一步细化、实化这些创新性举措，使其更具有可操作性，并加大政策落实力度，努力做到‘应保尽保、应兜尽兜’。”刘喜堂表示。
同时，加强低保边缘家庭认定工作。低保边缘家庭一般是指不符合低保条件，共同生活的家庭成员人均收入超过低保标准，但是低于低保标准1.5倍，同时家庭财产状况符合有关规定的家庭。此项工作从去年下半年开始，现在各级民政系统已经认定了570多万低保边缘人口。
低保申请时间相对较长，而且主要以户籍为重要条件。那么，户口不在本地的困难群众如遇到急难性困难时怎么办?“针对这种情况，为了增强救助的时效性我们还要做好急难临时救助工作，民政部重点指导地方全面落实生活困难未参保失业人员的临时救助政策，比如对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月没有收入也没有纳入失业保险的，包括农民工在内，都可以在居住地或者户籍所在地申请一次性的临时救助金。”刘喜堂说。
此外，民政部门全力畅通困难群众申请救助渠道，目前全国各级民政部门开通了3700多个社会救助服务热线，在中国民政微信公众号、中国政府网和民政部网站上，群众都可以随时查询，也可以通过电话进行咨询。
扩大保障范围
国务院常务会议提出，从今年的9月到明年3月，阶段性调整价格补贴联动机制。国家发展改革委价格司司长万劲松对此表示，这次阶段性调整价格补贴联动机制，将加大对困难群众的补贴力度，主要政策内容有两条，一个是扩大保障范围，二是降低启动条件。
现行的价补联动机制是2021年修订完善的，覆盖了7类群体，即城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童，合计约5800万人。近日，国务院常务会议决定自今年9月至明年3月，在上述7类群体基础上，将领取失业补助金人员和低保边缘人口等两类群体阶段性新增纳入价补联动机制的保障范围，扩大保障范围后，预计可多惠及约900万人，共覆盖困难群众约6700万人。同时，有条件的地方可进一步扩大保障范围。
“将领取失业补助金人员和低保边缘人口阶段性纳入保障范围，主要是考虑领取失业补助金人员处于失业状态，收入来源不稳定，生活面临一定困难;低保边缘人口收入虽略高于低保标准，但生活水平普遍偏低，家中往往有重病、重残、弱劳动力等人员，生活质量较差。在疫情、灾情等特殊情况下，将他们阶段性纳入价格补贴联动机制保障范围。”万劲松表示。
阶段性降低启动条件是指将现行价格补贴联动机制启动条件中的CPI单月同比涨幅由3.5%阶段性降低为3.0%，同时保持CPI中食品价格同比涨幅达到6%时发放价格补贴等其他启动条件不变，满足任一条件即启动价格补贴联动机制。
据悉，此举主要是考虑受疫情、灾情等影响，困难群众收入增长面临较多困难，对物价上涨的感受可能较为明显。由于现行价格临时补贴是按月发放的，如果保持启动条件不变，部分地区特别是西部地区可能因物价涨幅稍低一些而不能启动机制发放物价补贴。按照降低后的启动条件，预计启动价格补贴联动机制的月份数量、启动地区都会明显增加，也就意味着有更多地区的困难群众能够领取到物价补贴，基本生活能够得到更好保障。
强化综合帮扶
在强化困难群众的基本生活保障方面，民政部表示，作为最后一道兜底保障安全网，在保障困难群众的基本生活方面，我国近些年已经形成了一个比较完善的社会救助体系，这个体系既包括民政部门负责的低保、特困、临时救助，也包括相关部门负责的医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助，以及受灾人员救助等。
特困供养制度目前每年救助了467.5万“三无”人员，今年1—6月，共支出资金248.5亿元。临时救助制度主要是针对解决城乡群众遇到的突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难人群，今年上半年一共救助了480万人次，支出资金50亿元。今年上半年低保、特困、临时救助这三项总共支出资金1260.7亿元。
刘喜堂表示，针对困难群众有可能继续增加的情况，下一步将重点从动态监测和综合帮扶两个方面来强化困难群众的基本生活保障。所谓动态监测，就是要进一步完善全国低收入人口动态监测信息平台，将更多的低收入困难群众纳入监测范围。目前，民政部门建立的全国低收入人口监测信息平台已经收录了6200万低收入人口的信息，包括低保对象、特困人员、支出型困难群众、易返贫致贫人员和低保边缘人口，还要把更多的困难群众纳入到监测范围。
同时，拓展平台的功能应用，加强与教育、人社、医保、住建、卫生健康、应急、乡村振兴、总工会、残联等等相关部门的数据比对，针对重病、残疾、就业、就学等情况设置预警指标，建立相应的监测预警机制。
“所谓综合帮扶，就是要会同有关部门进一步明确针对不同困难群众的救助帮扶政策，建立起救助的圈层，及时给予有针对性的救助帮扶，比如生活有困难的给予低保或临时救助，生病了有医疗救助，上学困难有教育救助，住房困难有住房救助，形成分层分类、综合救助的格局，从而通过社会救助体系来统筹救助资源，凝聚救助合力，为困难群众提供更加有力、更可持续的兜底保障。”刘喜堂表示。
(记者 李远方)